陽(yáng)泉市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制 經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法的通知

來(lái)源：陽(yáng)泉市經(jīng)信委網(wǎng)站 

陽(yáng)政辦發(fā)〔2018〕3號(hào)

陽(yáng)泉市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制

經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：

《關(guān)于市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陽(yáng)泉市人民政府辦公廳   

2018年1月9日   

關(guān)于市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制

經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)企國(guó)資改革的重要舉措。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）和省《關(guān)于省屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（晉辦發(fā)〔2017〕40號(hào)），落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)企國(guó)資改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陽(yáng)發(fā)〔2017〕28號(hào)）部署要求，現(xiàn)就市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，提出如下實(shí)施辦法。

一、總體思路  

全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)省十一次黨代會(huì)和市十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市屬?lài)?guó)有企業(yè)資本配置質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，為我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二、基本原則

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，探索市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。

——完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類(lèi)資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

——嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。堅(jiān)持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果三公開(kāi)。強(qiáng)化交易主體和交易過(guò)程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣(mài)、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

——一企一策，穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜、因業(yè)因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。尊重創(chuàng)新實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的成功做法，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

三、積極支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（一）混合所有制改革范圍

按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)企國(guó)資改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陽(yáng)發(fā)〔2017〕28號(hào)），市屬?lài)?guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)兩大類(lèi)，均可積極推進(jìn)混合所有制改革，并靈活確定國(guó)有股權(quán)比例。

（二）混合所有制改革方式

1.引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。市屬?lài)?guó)有企業(yè)根據(jù)不同功能定位和自身發(fā)展需求，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)優(yōu)良資本投資，引進(jìn)具有增量?jī)r(jià)值的戰(zhàn)略投資者。支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)抓住“央企入晉”機(jī)遇，主動(dòng)與央企或省屬企業(yè)對(duì)接，接受央企或省屬企業(yè)投資或并購(gòu)重組。支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)抓住我市“招商引資”和發(fā)展定位契機(jī)，積極尋求和吸納技術(shù)領(lǐng)先、管理科學(xué)、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的國(guó)內(nèi)外、市縣區(qū)行業(yè)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)投資擴(kuò)股、并購(gòu)重組，從股權(quán)層面強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，帶動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展。鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)相互持股，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.鼓勵(lì)非公有資本投資主體參與市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制重組、經(jīng)營(yíng)管理。非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。

3.支持集體資本參與市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其它生產(chǎn)要素作價(jià)入股，參與市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革。

4.大力引導(dǎo)市屬公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)規(guī)范開(kāi)展混合所有制改革。熱力、煤氣、自來(lái)水、公共交通等提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的市屬?lài)?guó)有企業(yè)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。政府要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營(yíng)運(yùn)效率、保障能力等方面的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

5.鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持大股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

6.鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場(chǎng)選擇為前提，以資本為紐帶，充分發(fā)揮市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司的平臺(tái)作用，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持市屬?lài)?guó)有資本與非國(guó)有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。

7.有序吸收外資參與市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過(guò)海外并購(gòu)、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。按照擴(kuò)大開(kāi)放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求，依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

四、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則

（一）嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序

在組建和注冊(cè)混合所有制企業(yè)時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。

1.制定改革方案。市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，要制定改革方案，包括企業(yè)基本情況、改革目的、改革后企業(yè)組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、潛在投資者情況、法人治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理、職工安置、中介機(jī)構(gòu)選聘、費(fèi)用測(cè)算、實(shí)施辦法等內(nèi)容。要充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，保障職工對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.開(kāi)展審計(jì)評(píng)估。市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革立項(xiàng)后，應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，要依規(guī)選聘具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估工作，并履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

3.履行決策程序。市屬?lài)?guó)有企業(yè)制定混合所有制改革方案后，應(yīng)按照法律法規(guī)、公司章程及內(nèi)部規(guī)定履行內(nèi)部決策程序。審批程序以《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)企國(guó)資改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陽(yáng)發(fā)〔2017〕28號(hào)）第二十六條為準(zhǔn)。審批混合所有制改革方案時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本質(zhì)量、合作方誠(chéng)信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、職工安置方案、資金費(fèi)用情況等內(nèi)容的審核。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議并無(wú)記名表決通過(guò)。

4.實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。市屬?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，無(wú)論是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓還是增資擴(kuò)股，都應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，做好產(chǎn)權(quán)交易準(zhǔn)備工作，實(shí)施進(jìn)場(chǎng)交易，完成產(chǎn)權(quán)交割。

5.辦理變更登記。市屬?lài)?guó)有企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)交割后，要做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)、工商變更登記等后續(xù)事宜。

（二）建立新增股東選擇機(jī)制

市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立新增股東選擇機(jī)制。對(duì)戰(zhàn)略投資型新增股東，要以謀求長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益為目的，持股量較大且長(zhǎng)期持有，擁有促進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和價(jià)值提升的實(shí)力，積極參與公司治理；對(duì)于產(chǎn)業(yè)型戰(zhàn)略新增股東，要在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或是市屬?lài)?guó)有企業(yè)重要的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，能夠在技術(shù)進(jìn)步、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高管理效率、穩(wěn)定和開(kāi)拓市場(chǎng)等方面發(fā)揮重要作用；對(duì)于財(cái)務(wù)投資型新增股東，需具備強(qiáng)大的資金實(shí)力，不僅能給市屬?lài)?guó)有企業(yè)投入較大資金，還能幫助企業(yè)擴(kuò)大融資渠道和提高融資能力，挖掘市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)化企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。多個(gè)投資者競(jìng)爭(zhēng)參與新增股東的，要建立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選取。

（三）健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制

按照公開(kāi)公平公正原則，完善市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。以市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估值為依據(jù)，合理確定市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制；實(shí)施信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制、利益輸送、暗箱操作造成市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)流失。

（四）完善收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制

市屬?lài)?guó)有企業(yè)收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)，要按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)要求，履行決策審批程序。收購(gòu)前要依規(guī)進(jìn)行盡職調(diào)查，作出可行性研究分析；要聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)擬收購(gòu)的非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估；并以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，合理確定收購(gòu)價(jià)格。

（五）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理

完善市屬?lài)?guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和相關(guān)監(jiān)管制度，對(duì)違法轉(zhuǎn)讓和侵吞市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依法嚴(yán)處。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)原市屬?lài)?guó)有企業(yè)法人代表的離任審計(jì)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革后的監(jiān)督管理

（一）建立健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。市屬?lài)?guó)有股絕對(duì)控股的，須規(guī)范企業(yè)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，靠市場(chǎng)選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。市屬?lài)?guó)有股相對(duì)控股的，須加強(qiáng)與其他股東溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各股東在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品布局規(guī)劃、重大項(xiàng)目投資等方面達(dá)成共識(shí)，形成推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的合力。市屬?lài)?guó)有股參股非國(guó)有企業(yè)或市屬?lài)?guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本變?yōu)閰⒐晒蓶|時(shí)，允許將部分市屬?lài)?guó)有股轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。要加強(qiáng)對(duì)參股股權(quán)的管理，配備人員，制定制度，加強(qiáng)考核，注重財(cái)務(wù)收益。

（二）加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建和工會(huì)、共青團(tuán)工作

堅(jiān)持黨的建設(shè)與市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革同步謀劃、同步開(kāi)展。根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，有效開(kāi)展黨的工作，發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用及黨員先鋒模范作用。同時(shí)，建立健全工會(huì)、共青團(tuán)組織，按照屬地管理原則接轉(zhuǎn)關(guān)系。

（三）積極推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績(jī)效考核，加快建立退出機(jī)制。

六、組織實(shí)施

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，精心組織。市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)展，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，評(píng)估改革成效，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。市中小企業(yè)局、工商聯(lián)等要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì)，參與做好溝通政企、凝聚共識(shí)、決策咨詢(xún)、政策評(píng)估、典型宣傳等工作。市總工會(huì)要指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革召開(kāi)職工（代表）大會(huì)，職工安置方案必須經(jīng)過(guò)職工（代表）大會(huì)審議通過(guò)方可實(shí)施。

（二）完善相關(guān)配套政策

混合所有制改革涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社保關(guān)系接續(xù)、剝離辦社會(huì)職能、處理遺留事項(xiàng)等問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)以往出臺(tái)和執(zhí)行的有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，加大“立、改、廢、釋”工作力度，進(jìn)一步完善工商登記、財(cái)稅管理、土地管理、金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等政策，確保改革于法有據(jù)，確保混合所有制改革順利進(jìn)行，確保企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

（三）營(yíng)造良好的輿論氛圍

國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。要以“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為導(dǎo)向，加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標(biāo)方向和重要意義，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使全市各界了解改革、支持改革、推進(jìn)改革。

（四）縣、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革

縣、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革，參照本實(shí)施辦法執(zhí)行，并根據(jù)各自實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

文化領(lǐng)域的市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革辦法另行制定。